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美国A片 孙轩副教授的论文“智慧城市何以实现数据协同？——以中新天津生态城为例的机制解析”于2025年12月1日在线发表于公共管理学科顶尖期刊《公共管理学报》。

论文指出，在数字化转型加速推进的当下，“数据协同”已成为公共治理中的共性难题，尤其是在以“条块分割”为特征的中国行政体制中，跨部门数据共享与交互更受到深层次制度约束。而部分基于同样制度条件的城市却在智慧城市建设中实现了系统性、规模化的数据协同。围绕这一现象，论文重点回应了三个核心研究问题：在智慧城市的跨域数据协同中，中国地方政府的创新实践呈现何种新型治理模式？其运行机制何在？而传统科层制权力结构又是如何被悄然重塑的？为了探究其背后的实现逻辑，论文以中新天津生态城为例，运用深度案例研究方法，对智慧城市建设中的数据协同机制进行系统考察（表1）。

表1 数据收集途径与和核心内容

研究发现，破解协同困境的关键，不在于技术平台的优化或科层制的修补，而在于通过治理模式创新重塑部门之间的权力结构和治理模式。文章提出，生态城在既有职能体系之外构建了一个以任务为导向的“权力中枢”，并通过绩效指标的刚性契约、“城市大脑”的技术赋能以及外部联盟的风险分担，重塑部门间权力结构，将原本功能分散的组织机构整合为协调统一的治理体系。

在此基础上，文章提出“统合性权力”概念，用以刻画这一与数字技术深度嵌合的复合权力形态（图1）。文章认为，这种权力形态并非传统集权或分权模式的简单延伸，而是在制度约束、技术赋能与外部联盟共同作用下形成的一种复合型治理能力。研究揭示了地方治理由“分权竞争”向“集权统合”的范式转变，进一步展现了数字时代中国治理能力的演化路径，也为理解智慧城市建设中的跨部门数据协同提供了新的理论视角。

图1 “统合性权力”的生成循环模型

引用：孙轩.智慧城市何以实现数据协同？——以中新天津生态城为例的机制解析[J].公共管理学报,2026,23(01):141-152+175.